Admin GUI と asadmin CLI の管理サーバーのインスタンスには言語エントリがないため 、ローカライズ版を最初からインストールする場合の GUI、または新しく作成したドメインのインスタンスは英語で表示されます。
回避方法 : server.xml ファイルのロケールエントリを手動で設定します。